भावाच्या मृत्यूनंतर बहीण अनुकंपा तत्त्वावर नोकरीसाठी दावा करू शकत नाही: कर्नाटक उच्च न्यायालय

Sister cannot claim job on compassionate grounds after death of brother: Karnataka High Court

भावाच्या मृत्यूनंतर बहीण अनुकंपा तत्त्वावर नोकरीसाठी दावा करू शकत नाही: कर्नाटक उच्च न्यायालय

अनुकंपा नियुक्ती ही भारत सरकारने सुरू केलेली सामाजिक सुरक्षा योजना आहे जी एखाद्या सरकारी कर्मचाऱ्याचा सेवेत असताना मृत्यू झाल्यास किंवा वैद्यकीय कारणास्तव सेवानिवृत्त झाल्यावर अनुकंपा तत्त्वावर कुटुंबातील एखाद्या सदस्याला अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्ती दिली जाते. या योजनेचे उद्दिष्ट गरिबीत राहिलेल्या आणि उपजीविकेसाठी कोणतेही साधन नसलेल्या कुटुंबाला तात्काळ आर्थिक सहाय्य प्रदान करणे हा आहे.

डॉ. न्यायमूर्ती डी.वाय. चंद्रचूड, सर्वोच्च न्यायालयाचे विद्यमान न्यायाधीश एनसी संतोष व्ही. कर्नाटक आणि ओआरएस राज्याच्या प्रकरणात जोर दिला की “कोणत्याही सार्वजनिक पदावर नियुक्ती अनुच्छेद 14 (समानतेचा अधिकार) आणि कलम 16 (अधिकार) नुसार केली जाते. रोजगाराच्या बाबतीत सर्व नागरिकांना समान संधी) भारतीय राज्यघटनेत आणि या सामान्य नियमाला अपवाद म्हणजे "अनुकंपा नियुक्ती”

अनुकंपा नियुक्ती:-

दिनांक 16.01.2013 रोजी भारत सरकारने कार्मिक, सार्वजनिक तक्रारी आणि निवृत्ती वेतन मंत्रालयाद्वारे जारी केलेल्या ' कार्यालय मेमोरँडम' नुसार (कार्मिक आणि प्रशिक्षण विभाग) ज्यामध्ये अनुकंपा नियुक्तीशी संबंधित विषयावर चर्चा करण्यात आली आहे:

अनुकंपा नियुक्तीच्या उद्देशाने, 'सरकारी सेवक' म्हणून नियमितपणे नियुक्त केलेला सरकारी नोकर अशी व्याख्या केली जाते आणि रोजंदारीवर काम करणारा किंवा कॅज्युअल अप्रेंटिस किंवा कंत्राटी पद्धतीने काम करणारा कामगार नाही; आणि आश्रित कुटुंब सदस्य म्हणजे जोडीदार, मुलगा (त्यात दत्तक मुलगा देखील समाविष्ट आहे) आणि मुलगी (दत्तक मुलगी देखील समाविष्ट आहे). सरकारी नोकर अविवाहित (भाऊ किंवा बहीण) असल्याच्या बाबतीत, ते आश्रित कुटुंब सदस्य म्हणून पात्र होतील जे वैद्यकीय कारणास्तव सेवानिवृत्तीच्या वेळी किंवा त्याच्या मृत्यूच्या वेळी सरकारी नोकरावर पूर्णपणे अवलंबून असतात.

अनुकंपा नियुक्ती करण्यासाठी सक्षम अधिकारी आहेतः

• संबंधित विभाग/मंत्रालयातील प्रशासनाचे प्रभारी सहसचिव.
• संलग्न आणि अधीनस्थ कार्यालयांच्या बाबतीत, विभाग प्रमुख हे सक्षम अधिकारी आहेत.
• विशेष प्रकारच्या प्रकरणांमध्ये, सक्षम अधिकारी संबंधित मंत्रालय/विभागाचे सचिव असतात.

अनुकंपा नियुक्तीची योजना आश्रित कुटुंबातील सदस्याला लागू होते:

सरकारी नोकराचा जो:

• सेवा दरम्यान मृत्यू (आत्महत्या मृत्यू देखील समाविष्ट); किंवा
• सीसीएस (वैद्यकीय परीक्षा) नियम, 1957 च्या नियम 2 अंतर्गत वैद्यकीय कारणास्तव सेवानिवृत्त होतो (सरकारी कर्मचारी एखाद्या सांसर्गिक रोगाने किंवा मानसिक किंवा शारीरिक अपंगत्वाने ग्रस्त आहे असे मानण्याचे सक्षम अधिकाऱ्याकडे कारण आहे आणि त्यामुळे तो त्याला डिस्चार्ज करण्यास सक्षम नाही. कर्तव्ये); किंवा
• CCS (पेन्शन) नियम, 1972 च्या नियम 38 अंतर्गत वैद्यकीय कारणास्तव निवृत्त होतो (सरकारी कर्मचारी कोणत्याही शारीरिक किंवा मानसिक दुर्बलतेमुळे सेवानिवृत्त झाल्यास त्याला सेवेतून कायमचे अक्षम करते) अवैध पेन्शन मंजूर केली जाऊ शकते.
• सशस्त्र दलांपैकी कोण:
• सेवेदरम्यान मृत्यू; किंवा
• कारवाईत मारला जातो; किंवा
• नागरी रोजगारासाठी वैद्यकीयदृष्ट्या अयोग्य आहे.

पात्रता:-

• कुटुंब निर्दोष आहे आणि त्वरित आर्थिक मदतीस पात्र आहे.
• अनुकंपा नियुक्तीसाठी अर्ज करणारे आश्रित कुटुंबातील सदस्य संबंधित भरती नियमांनुसार या पदासाठी पात्र आणि योग्य असले पाहिजेत.

कार्यपद्धती:-

• प्रत्येक कार्यालय/विभाग/मंत्रालयातील कल्याण अधिकारी सरकारी कर्मचाऱ्याच्या मृत्यूनंतर लगेच त्याच्या कुटुंबाला भेटेल आणि त्यांना अनुकंपा नियुक्ती मिळवून देण्यासाठी मदत करेल.
• पहिल्या टप्प्यावर, अर्जदाराला वैयक्तिकरित्या बोलावले जाते आणि आवश्यक औपचारिकता पूर्ण करण्यास सांगितले जाते.
• मंत्रालय/उपसचिव मधील 3 अधिकारी, 1 अध्यक्ष आणि संचालक दर्जाच्या 2 सदस्यांची समिती कार्मिक आणि प्रशिक्षण विभागाने जारी केलेल्या निर्देशांच्या प्रकाशात अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्तीसाठी अर्जावर विचार करते. आवश्यक असल्यास, प्रकरणातील तथ्य अधिक चांगल्या प्रकारे समजून घेण्यासाठी अर्जदारास समितीद्वारे वैयक्तिक सुनावणीची परवानगी दिली जाते.
• समितीच्या शिफारशी सक्षम प्राधिकाऱ्यासमोर निर्णयासाठी ठेवाव्यात. जर प्राधिकरण समितीच्या शिफारशीशी असहमत असेल, तर प्रकरण पुढील उच्च प्राधिकरणाकडे निर्णयासाठी पाठवले जाते.

हमी:-

अर्जदाराने म्हणजे योजनेंतर्गत अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्त केलेल्या व्यक्तीने असे हमीपत्र सादर केले पाहिजे की ती/ती सशस्त्र दलाच्या सदस्याच्या/सरकारी कर्मचाऱ्याच्या उत्पन्नावर अवलंबून असलेल्या कुटुंबातील इतर सदस्यांची देखभाल करेल.

वरील अटींचे पालन करण्यात अयशस्वी झाल्यास अर्जदाराची नियुक्ती रद्द केली जाईल.

बहीण तिच्या भावाच्या 'कुटुंब' च्या व्याख्येत येत नाही, कर्नाटक उच्च न्यायालयाने एका महिलेच्या निधनानंतर अनुकंपा तत्त्वावर नोकरी मागणाऱ्या महिलेचा दावा फेटाळून लावला. मुख्य न्यायमूर्ती प्रसन्ना बी वराळे आणि न्यायमूर्ती कृष्णा एस दीक्षित यांच्या खंडपीठासमोर तुमाकुरू येथील रहिवासी असलेल्या २९ वर्षीय पल्लवी जीएमने दाखल केलेल्या अपीलावर सुनावणी झाली.

“व्याख्यान प्रक्रियेद्वारे न्यायालये वैधानिक व्याख्येचा विस्तार करू शकत नाहीत. जेव्हा नियम निर्मात्याने अनेक शब्दांमध्ये व्यक्तींना एखाद्या कर्मचाऱ्याच्या कुटुंबातील सदस्य म्हणून निर्दिष्ट केले आहे, तेव्हा आम्ही कुटुंबाच्या व्याख्येमधून एक जोडू किंवा हटवू शकत नाही. याच्या विरुद्ध युक्तिवाद, मान्य केल्यास, नियम पुन्हा लिहिण्यासारखे होईल, आणि म्हणून, त्याचा सामना केला जाऊ शकत नाही," उच्च न्यायालयाने म्हटले.

तिने 30 मार्च 2023 रोजी एकल न्यायाधीशांच्या खंडपीठाच्या आदेशाला आव्हान दिले होते ज्याने अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्तीची मागणी करणारी तिची याचिका फेटाळली होती. तिचा भाऊ, जो राज्य वीज पारेषण कंपनी BESCOM मध्ये नोकरीला होता, त्याचा हार्नेसमध्ये मृत्यू झाला होता.

तिच्या वकिलाने असा युक्तिवाद केला की ती तिच्या भावावर अवलंबून आहे आणि म्हणून त्याच्या कुटुंबातील सदस्य आहे आणि म्हणून अनुकंपा कारणावर नियुक्तीसाठी उमेदवार आहे. BESCOM च्या वकिलाने असा युक्तिवाद केला की, "सर्वसामान्य रोजगाराच्या बाबतीत समानतेच्या नियमाला अनुकंपा नियुक्ती अपवाद आहे. म्हणून, त्याचसाठी प्रदान केलेल्या योजनेचा काटेकोरपणे अर्थ लावणे आवश्यक आहे. असे समजल्यास, अपीलकर्ता जो मृत कर्मचाऱ्याची बहीण आहे, तो कोणत्याही अनुकंपा नियुक्तीसाठी पात्र नाही."

हायकोर्टाने आपल्या निकालात BESCOM वकिलाच्या युक्तिवादाशी सहमती दर्शवली आणि म्हटले की, “कायद्याची ही दीर्घकाळ स्थिरावलेली स्थिती आहे की केवळ मृत कर्मचाऱ्याच्या कुटुंबातील एक सदस्यच अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्तीसाठी त्याचा/तिचा दावा करू शकतो, तेही हार्नेसमध्ये मरण पावलेल्या कर्मचाऱ्यावर अवलंबून राहण्यासाठी सामग्री तयार करून.” तसेच “बहीण या व्याख्येत येत नाही हे उघड आहे. अपीलकर्ता ही बहीण असून ती मृत व्यक्तीच्या कुटुंबातील सदस्य आहे असे समजू शकत नाही,” कंपनी कायदा 1956 आणि कंपनी कायदा 2013 नुसार ज्याचे BESCOM अनुसरण करते, हायकोर्टाने म्हटले आहे.

मृत्यूच्या वेळी ती तिच्या भावावर अवलंबून होती हे दाखवण्यासाठी कोणतीही सामग्री नव्हती, असेही हायकोर्टाने नमूद केले. अपील फेटाळताना, हायकोर्टाने म्हटले, “वरील व्यतिरिक्त, अपीलकर्त्याने तिच्या मृत्यूच्या वेळी तिच्या भावाच्या उत्पन्नावर ती अवलंबून होती हे दर्शविण्यासाठी कोणतीही सामग्री रेकॉर्डवर ठेवली नाही किंवा गृहित धरण्यासाठी कोणतीही सामग्री नाही. मृत व्यक्तीचे कुटुंब आर्थिक संकटात आहे कारण अनुकंपा तत्वावर नियुक्तीचा दावा योग्य ठरेल.” 

अनुकंपा नियुक्तीवरील काही प्रश्न :-

घटस्फोटित मुलीला अनुकंपा तत्त्वावर सरकारी नोकरीसाठी अर्ज करण्याची परवानगी आहे का?

यूपीव्ही नूपूर श्रीवास्तव राज्याच्या बाबतीत , अलाहाबाद उच्च न्यायालयाने असे मानले की “घटस्फोटित मुलगी” ही “अविवाहित मुलगी” या अभिव्यक्तीमध्ये निहित आहे आणि अशा प्रकारे, घटस्फोटित मुलीला जर सरकारी कर्मचाऱ्याने पाठिंबा दिला असेल तर तिला अनुकंपा नियुक्तीसाठी पात्र आहे. कुटुंबातील नोकरीधारकाच्या मृत्यूपूर्वी किंवा नंतर मृत्यूची वेळ आणि विवाह कायदेशीररित्या विसर्जित केला गेला होता आणि नियुक्तीच्या वेळी तो अविवाहित राहतो.

•         अनुकंपा नियुक्तीसाठी अर्ज तत्काळ केला नाही तर?
• 
  
• वैद्यकीय कारणास्तव सरकारी कर्मचाऱ्याची सेवानिवृत्ती किंवा सरकारी कर्मचाऱ्याचा मृत्यू फार पूर्वी झाला असतानाही विभाग/मंत्रालये अनुकंपा नियुक्तीसाठी विलंबित विनंत्यांवर विचार करू शकतात, उदाहरणार्थ 5 वर्षांपूर्वी.
• विलंबित विनंत्या हाताळताना कुटुंब एवढ्या वर्षात स्वत:चे व्यवस्थापन करू शकले आहे ही वस्तुस्थिती विचारात घेतली जाते. अशा प्रकारे, अशा विलंबित विनंत्यांची तपासणी काळजीपूर्वक केली जाते.
• अनुकंपा नियुक्तीसाठी अर्ज उशीरा आहे की नाही याचा विचार करताना, अर्जदाराच्या वयाचा नव्हे तर वैद्यकीय कारणास्तव मृत्यू किंवा सेवानिवृत्तीच्या तारखेचा संदर्भ द्यावा लागेल.
• अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्तीच्या विलंबित विनंत्या अशा प्रकरणांमध्ये संबंधित विभाग/मंत्रालयाचे सचिव निर्णय घेतात.

मेघालयातील रवि कोच व्ही. राज्यात , मेघालय उच्च न्यायालयाने अनुकंपा नियुक्तीसाठी रिट याचिका फेटाळून लावली ज्यामध्ये याचिकाकर्त्याच्या वडिलांचा सेवेदरम्यान 1999 मध्ये मृत्यू झाला आणि 18 वर्षांच्या कालावधीनंतर याचिकाकर्त्याने 2017 मध्ये अनुकंपा नियुक्तीसाठी अर्ज केला. न्यायालयाने "अनुकंपापूर्ण नियुक्तीचा उद्देश कुटुंबाला तात्काळ आर्थिक दुरवस्थेपासून वाचवणे हा आहे, परंतु या प्रकरणात, गेल्या 18 वर्षांपासून कुटुंब आधीच स्वतःहून जगले आहे" अशी टिप्पणी केली.

    अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्त केलेल्या विधवेने पुनर्विवाह केला तर?

अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्त केलेल्या विधवाने पुनर्विवाह करण्याचा निर्णय घेतला तरीही ती सेवा सुरू ठेवेल.

        कुटुंबात कमावता सदस्य असेल तर?

• पात्र प्रकरणांमध्ये विभागाच्या सचिव किंवा संबंधित मंत्रालयाच्या मान्यतेने, एक कमावती सदस्य असला तरीही त्याच्यावर अवलंबून असलेल्या कुटुंबातील सदस्याची अनुकंपा नियुक्तीसाठी मूल्यांकन केले जाऊ शकते.
• अशी नियुक्ती मंजूर करण्यापूर्वी, काही गोष्टी विचारात घेतल्या जातात जसे की कमावत्या सदस्याचे उत्पन्न, सरकारी नोकराने सोडलेली मालमत्ता आणि दायित्वे आणि अवलंबून असलेल्यांची संख्या.

        सरकारी नोकर गायब असेल तर?

अनुकंपा नियुक्तीच्या योजनेत सरकारी नोकर हरवलेल्या प्रकरणाचाही समावेश होतो. अशी प्रकरणे खालील अटींच्या अधीन आहेत:

• आश्रित कुटुंबातील सदस्यास अनुकंपा नियुक्ती देण्याची विनंती सरकारी कर्मचारी बेपत्ता झाल्याच्या तारखेपासून किमान 2 वर्षे उलटल्यानंतरच केली जाऊ शकते, परंतु खालील गोष्टींचा समावेश आहे:
  • पोलिसात एफआयआर दाखल करण्यात आला आहे,
  • हरवलेली व्यक्ती कुठेच सापडलेली नाही, आणि
  • सक्षम अधिकाऱ्यांना केस खरी वाटते.

अशा अनुकंपा नियुक्तीच्या विनंतीवर निर्णय विभागाचे सचिव किंवा संबंधित मंत्रालय घेतील.

हरवलेल्या सरकारी कर्मचाऱ्याच्या बाबतीत अनुकंपा नियुक्ती ही अधिकाराची बाब नाही आणि त्यामुळे रिक्त पदाची उपलब्धता यासारख्या काही अटींची पूर्तता केली जाते.

अशा विनंतीची तपासणी करताना पोलिस तपासाचे परिणाम विचारात घेतले पाहिजेत.

सरकारी कर्मचारी बेपत्ता असताना अवलंबून असलेल्या कुटुंबातील सदस्यास अनुकंपा नियुक्तीच्या योजनेचा लाभ लागू होणार नाही:-

सरकारी कर्मचारी एखाद्या दहशतवादी संघटनेत सामील झाल्याचा संशय असल्यास किंवा फसवणूक केल्याचा संशय असल्यास किंवा परदेशात गेल्याचा संशय असल्यास.

सरकारी कर्मचाऱ्याला ज्या तारखेपासून तो बेपत्ता आहे त्या तारखेला निवृत्त होण्यासाठी 2 वर्षांपेक्षा कमी कालावधी असल्यास.

    विवाहित मुलीला अनुकंपा नियुक्तीचा लाभ मिळण्यास पात्र आहे का?

ममता देवी व्ही. हिमाचल प्रदेश राज्यात , याचिकाकर्त्याच्या वडिलांचा विधवा आणि 2 मुली सोडून मृत्यू झाला. याचिकाकर्त्याने म्हणजेच विवाहित मुलीने ज्याला तिची विधवा आई आणि बहिणीची काळजी घ्यायची आहे तिने तिच्या आई आणि बहिणीकडून 'ना-हरकत प्रमाणपत्र' घेऊन अनुकंपा नियुक्तीसाठी अर्ज केला. याचिकाकर्त्याला केवळ ती विवाहित असल्याच्या कारणावरुन अनुकंपा भेट घेण्यापासून रोखण्यात आले. न्यायालयाने असे मत व्यक्त केले की “अनुकंपापूर्ण नियुक्तीचा उद्देश मृत सरकारी कर्मचाऱ्याच्या कुटुंबाला आधार देणे आणि कुटुंबाच्या झाडूमध्ये विवाहित मुलींचा समावेश न करणे हा आहे; योजनेचा उद्देश साध्य होऊ शकत नाही. न्यायालयाने पुढे म्हटले आहे की लग्नानंतरही मुलगी मुलगीच राहते आणि अशा प्रकारे, विवाहित मुलाला अनुकंपा नियुक्तीचा अधिकार असेल तर विवाहित मुलगी देखील त्याच पायावर उभी आहे.

    अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्ती न्यायालये देऊ शकते का?

भारतीय आयुर्विमा महामंडळ व्ही. श्रीमती आशा रामचंद्र आंबेकर , भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने असे ठरवले की प्रशासकीय न्यायाधिकरण आणि उच्च न्यायालये सक्षम प्राधिकरण/संबंधित विभागाला दाव्याचा विचार करण्यासाठी निर्देश देऊ शकतात परंतु अनुकंपा तत्त्वावर नियुक्तीसाठी निर्देश देऊ शकत नाहीत.

    पुढे मार्ग:-

भारत एक कल्याणकारी राज्य असल्याने तेथील नागरिकांच्या आर्थिक आणि सामाजिक कल्याणाचे संरक्षण आणि संवर्धन करण्यात मोठी भूमिका बजावते. सरकारी कर्मचाऱ्यांना कामाचा अधिकार मिळवून देण्यासाठी आणि वृद्धापकाळ, आजारपण, अपंगत्व अशा परिस्थितीत सार्वजनिक मदतीसाठी राज्याने प्रभावी तरतूद करणे आवश्यक आहे. सरकारी कर्मचाऱ्याचा सेवेदरम्यान मृत्यू झाल्यास किंवा वैद्यकीय कारणास्तव सेवानिवृत्त झाल्यास, सरकार त्यांना अनुकंपा नियुक्ती देऊन कुटूंब निराधार किंवा उदरनिर्वाहाचे कोणतेही साधन नसल्याची खात्री करते.

सरकारी कर्मचाऱ्याचा नुसता मृत्यू झाल्यामुळे कुटुंबाला अनुकंपा नियुक्तीचा दावा करता येत नाही. सक्षम अधिकाऱ्याने कुटुंबाची आर्थिक स्थिती तपासणे आवश्यक आहे, जर सक्षम अधिकाऱ्याचे समाधान असेल की रोजगार दिल्याशिवाय कुटुंब आपत्कालीन परिस्थितीतून बाहेर पडू शकणार नाही; त्यानंतर कुटुंबातील पात्र सदस्याला नोकरीची ऑफर दिली जाते. अनुकंपा नियुक्तीचे नियम कुटुंबातील प्रदात्याच्या मृत्यूमुळे कुटुंबातील तात्काळ आर्थिक संकट कमी करण्यासाठी आणि कठीण काळात सांत्वन देण्यासाठी तयार केले गेले आहेत.

संकटात असलेल्या कुटुंबाची सुटका करण्यासाठी अशी भेट त्वरित दिली जाते. एक अनुकंपा नियुक्ती ही भरतीच्या सामान्य अभ्यासक्रमाला पर्याय म्हणून चुकीची ठरू नये. अनुकंपा नियुक्ती मिळवण्याचा कोणताही उपजत अधिकार नाही किंवा मृत सरकारी कर्मचाऱ्याच्या आश्रित कुटुंबातील सदस्य आपोआप नियुक्तीसाठी पात्र ठरत नाही; आर्थिक अडचणींवर मात करण्यासाठी राज्याने दिलेला हा केवळ एक फायदा आहे.